我國環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的大門將完全敞開，各類參與主體不僅執(zhí)行一致的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管，也將享受同等的獲益機(jī)會。
《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》本月24日起向社會各界征求意見，截止時(shí)間為11月23日。征求意見稿提出，“注重保障參與主體的平等權(quán)益”“社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以接受各級人民政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的委托從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。”
根據(jù)征求意見稿，按照“放管服”要求，政府部門既要簡政放權(quán)，積極培育市場，充分激發(fā)市場主體的活力，又要科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，營造公平公正便利的市場環(huán)境。
未來，對政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)一視同仁，執(zhí)行一致的機(jī)構(gòu)、人員、裝備器具要求，接受一致的監(jiān)督管理，對所出具監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)一致的責(zé)任義務(wù)。
目前，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系主要由三部分組成，分別是環(huán)境監(jiān)測、部門監(jiān)測以及社會檢測。
環(huán)境監(jiān)測包括國家、省、市、縣(區(qū))4級共2700多個(gè)環(huán)境監(jiān)測站，監(jiān)測人員6萬多人。部門監(jiān)測包括部、委、辦、局等不同層級的監(jiān)測隊(duì)伍，行業(yè)部門與資源環(huán)境監(jiān)測發(fā)展迅速，從業(yè)人員已達(dá)4萬多人。此外，監(jiān)測市場蓬勃發(fā)展，社會檢測機(jī)構(gòu)如雨后春筍，從業(yè)人員達(dá)20多萬人。
如果說環(huán)境管理是一座大廈，那么環(huán)境監(jiān)測就是頂梁柱。長期以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。
2018年3月，黨中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確要求生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司介紹，目前，亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測工作，增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來，一些地方不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為時(shí)有發(fā)生，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，制約了環(huán)境管理水平的提高，亟需在法律層面明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)要求。
2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國控空氣自動監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，并在查實(shí)有關(guān)情況后依法移送公安部。經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長張文清授意，相關(guān)人員對全市6個(gè)國控空氣自動監(jiān)測站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。
2017年，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，該意見明確要求，到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！?，即確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，早在2015年，原環(huán)境保護(hù)部就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》。明確全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。
該意見提出，扶持和規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展，凡適合社會力量承擔(dān)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門均可依據(jù)本行政區(qū)實(shí)際，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會力量承擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來，中央投入能力建設(shè)資金28.2億元(能力建設(shè)10.3億元，運(yùn)行費(fèi)用17.9億元)，支持國家生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)維。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已建設(shè)成為覆蓋全國各省區(qū)、涵蓋多領(lǐng)域多要素的綜合性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全國監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享共用。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)分為環(huán)境監(jiān)測儀器制造業(yè)、環(huán)境監(jiān)測儀器運(yùn)維行業(yè)、環(huán)境檢測行業(yè)等。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國環(huán)境監(jiān)測儀器制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值98.2億元，實(shí)現(xiàn)51%的增長率;環(huán)境監(jiān)測儀器運(yùn)維行業(yè)實(shí)現(xiàn)收入30億元，增長率為43%。全國環(huán)保類監(jiān)測儀器企業(yè)已從2005年的21家增加到現(xiàn)在的430家。全國已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的固定污染源監(jiān)測裝置將近兩萬套，廢水監(jiān)測點(diǎn)13886個(gè)，廢水在線監(jiān)測儀器75590臺。
國家市場監(jiān)督管理總局此前對我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)調(diào)查的結(jié)果顯示：截至2018年底，我國共有各類環(huán)保類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)6740家，營業(yè)收入269.6億元，共擁有各類水質(zhì)檢測儀器設(shè)備131.16萬臺套，全部儀器設(shè)備資產(chǎn)原值750.24億元。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，企業(yè)單位占比為52.9%，事業(yè)單位占比為46.6%，其他單位占比0.5%。
中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布研究報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，全國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場規(guī)模有望突破900億元，五年復(fù)合增速約為20%。
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